De gemeente Amsterdam beschikt over diverse binnen- en buitenzwembaden. De zwembaden gelden als belangrijke basisvoorziening voor de stad. Eén van de speerpunten van het beleid aangaande zwemwater is om te blijven voorzien in een goed gespreid en voldoende aanbod van overdekt zwemwater. Met betrekking tot Amsterdam Oost wordt gesproken over een tekort aan geschikt binnenwater, waardoor in dit gebied behoefte is aan uitbreiding van zwemwater. In de Agenda Zwembaden 2025, dat in februari 2018 door het college van B&W is vastgesteld, is opgenomen om het Flevoparkbad (buitenbad), gelegen in Amsterdam Oost, vanaf 2022 te transformeren naar een gecombineerd binnen- en buitenbad.
Vanwege recente ontwikkelingen in Amsterdam Oost, zoals de explosieve bouw op IJburg en Zeeburgereiland, dient de behoefte aan binnenzwemwater en de potentiële locaties opnieuw te worden bezien. Daarbij dient rekening gehouden te worden met de huidige en toekomstige situatie (2030 en 2040).